2、涉農建設經(jīng)濟脆弱的因素。多年來，一些建設單位互相攀比，在基建工程項目上，不是量力而行，而是借錢欠款建房，采用所謂拿來主義搞超前消費。尤其是前幾年各地普遍存在教育普九達標集資建校情況，據(jù)調查，我市一些學校為驗收達標紛紛建校舍，僅此一項欠建筑企業(yè)工程款項高達2500萬元，而學校建校款來源主要靠農民集資及教育費附加，這幾年農業(yè)減產，農民減收，無錢交款，而學校又沒有其他經(jīng)濟來源，因此，工程款項被長期拖欠。

 

　　3、部分建設單位不按基建程序辦事，三邊工程屢禁不止。超計劃、超規(guī)模建設項目以及挪用工程資金現(xiàn)象較為普遍，一些工程項目以壓級降低取費，墊資施工作為條件，來確定甲、乙雙方的承發(fā)包關系，把資金不足的矛盾轉嫁給建筑企業(yè)。如我市一家三級建筑企業(yè)自1998年以來，先后承建了6項工程，這些建設單位或由于建設資金不足，遲遲到不了位;或由于效益不景氣，依法破產，導致無法支付工程款;短短幾年，工程欠款就達200多萬元。

　　4、建筑企業(yè)本身管理存在問題。一些建筑企業(yè)不善于利用法律手段保護自身合法權益。據(jù)調查，全市建筑企業(yè)通過法律手段收回的工程拖欠款僅占收回工程拖欠款的20%，另外，建筑企業(yè)之間的過度競爭、競相壓價、行業(yè)自律性差，特別由于自身管理不足，而造成的工程超期、質量糾紛等問題，也是形成不良債務的一個重要原因。